|
PORADY PRAWNE |
|
Finanse samorządu
Brak wynikającego bezpośrednio z powszechnie obowiązujących
przepisów prawa wymogu, aby faktura dokumentująca
zakup samochodu zawierała podpis jej wystawcy
Faktura zakupu samochodu bez podpisu wystawcy
PYTANIE:
Zwracam się z uprzejmą prośbą o jednoznaczne zajęcie stanowiska, czy fakturę VAT bez podpisu sprzedającego można uznać za dokument przeniesienia prawa własności pojazdu? (Kupujący dołącza do wniosku o rejestrację pojazdu fakturę VAT bez podpisu jako jedyny dokument własności pojazdu).
Zgodnie z § 4 ust. 1, pkt. 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz. U. z 2007 r. nr 186, poz. 1322 z późn. zm.) jednym z dokumentów własności pojazdu, o których mowa w art. 72, ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 z późn. zm.) jest faktura VAT, która dla organów rejestrujących stanowi podstawę do wydania decyzji o zarejestrowaniu pojazdu na rzecz podmiotu legitymującego się prawem własności.
ODPOWIEDŹ:
Zasadnicze znaczenie dla odpowiedzi na zadane pytanie mają przepisy regulujące tryb i zasady opodatkowania podatkiem od towarów i usług.
Więcej w SAS ...
Czy powstał nowy środek trwały?
Po modernizacji hydroforni
OPIS SYTUACJI:
W ostatnim czasie poddaliśmy gruntowej modernizacji obiekt hydroforni.
W praktyce powstał nowy obiekt wyposażony w nowe urządzenia, wprowadzono np. nową technologię uzdatniania wody. Obecnie to wszystko stanowi jedną funkcjonalną całość. Do tego należy dodać utwardzenie placu
i dróg wewnętrznych oraz nowe ogrodzenie. Dokumentacja techniczna objęła swym zakresem roboty budowlano-konstrukcyjne, montaż urządzeń
i wyposażenia, technologię uzdatniania wody, itp. Dokumentacja, kosztorys inwestorski, przetarg, umowa z wykonawcą obejmowały całe zadanie.
PYTANIA:
Co należy przyjąć na stan środków trwałych: obiekt hydroforni wraz
z wyposażeniem (zgodnie z dokumentacją) jako jeden środek trwały, drogi wewnętrzne
i place jako drugi środek trwały oraz ogrodzenie jako trzeci środek trwały, czy może należy wyodrębnić poszczególne składniki (np. budynek, zbiorniki, filtry, silniki, pompy, itd.)?
Przed modernizacją na stanie środków trwałych figurowały: budynek hydroforni
wraz z wyposażeniem (urządzeniami) oraz utwardzone place i ogrodzenie.
Kiedy należy przyjąć na stan środek trwały, tzn.
w jakim czasie od jego zakupu, wybudowania, modernizacji itp.?
Kto powinien przygotować protokół OT,
a kto odpowiada za właściwe zakwalifikowanie środka trwałego?
ODPOWIEDŹ:
W myśl art. 40 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, jednostki sektora finansów publicznych prowadzą rachunkowość zgodnie z przepisami o rachunkowości, z uwzględnieniem zasad określonych w niniejszej ustawie. Zgodnie natomiast z art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o rachunkowości jej przepisy stosuje się m. in. do gmin.
Środki trwałe
Wymieniona ustawa o rachunkowości w art. 3 ust. 1 pkt 15 stanowi o tym, że ilekroć w ustawie jest mowa o środkach trwałych - rozumie się przez to, z zastrzeżeniem pkt 17, rzeczowe aktywa trwałe i zrównane z nimi, o przewidywanym okresie ekonomicznej użyteczności dłuższym niż rok, kompletne, zdatne do użytku i przeznaczone na potrzeby jednostki. Zalicza się do nich w szczególności:
· nieruchomości — w tym grunty, prawo użytkowania wieczystego gruntu, budowle i budynki, a także będące odrębną własnością lokale, spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego oraz spółdzielcze prawo do lokalu użytkowego,
· maszyny, urządzenia, środki transportu i inne rzeczy,
· ulepszenia w obcych środkach trwałych,
· inwentarz żywy.
Więcej w SAS ...
Doręczenie zobowiązanemu wezwania do zapłaty należności podatkowej stanowi bezwzględną przesłankę możliwości skutecznego wszczęcia postępowania egzekucyjnego w administracji
Dostarczanie upomnień dotyczących zapłaty zobowiązań podatkowych
PYTANIE:
Zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie
mi wyjaśnień w kwestii dostarczania upomnień.
Czy sołtysi mogą dostarczać upomnienia wystawione na zaległości podatkowe?
Czy pracownik urzędu gminy powinien mieć
wydane upoważnienie do doręczania upomnień?
Czy jeżeli sołtys mógłby doręczać upomnienia to powinny być one kopertowane,
czy wystarczy tylko lista, na której podatnik będzie kwitował odbiór korespondencji?
ODPOWIEDŹ:
W pytaniu wskazano, że chodzi o upo-mnienia dotyczące zapłaty zobowiązań podatkowych, do których stosuje się przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Zgodnie z powołaną ustawą - art. 15 § 1 - egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia tego upomnienia.
Więcej w SAS ...
Prawo pracy
Rozwiązanie umowy z pracownikiem mianowanym
PYTANIE:
Zwracam się z prośbą o wydanie opinii prawnej w zakresie stosowania art. 54 ust.1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223 poz. 1458) w stosunku do pracowników mianowanych, których stosunek pracy z dniem 1 stycznia 2012 r. przekształca się z mocy prawa w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.
Pracownik posiada wykształcenie średnie, jest pracownikiem urzędu gminy od 1 stycznia 1977 roku. Dnia 9 czerwca 1994 r. otrzymał akt mianowania na stanowisko inspektora. W dniu 22 września 2011 r. pracodawca wręczył pracownikowi informację, iż z dniem 1 stycznia 2012 r. stosunek pracy nawiązany na podstawie mianowania przekształca się z mocy prawa w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony na podstawie art. 54 ust.1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223 poz. 1458). Po siedmiu dniach pracownik otrzymał wypowiedzenie umowy o pracę zawartej dnia 1 stycznia 1977 r.
z zachowaniem 3-miesięcznego okresu wypowiedzenia z informacją
w zakresie dotyczącym zmiany warunków pracy, tj. zmiany zajmowanego stanowiska
i kategorii zaszeregowania. Po upływie okresu wypowiedzenia, tj. od dnia 1 stycznia 2012 r. powierza się pracownikowi nowe stanowisko pracy, tj. podinspektora
w referacie spraw obywatelskich z równoczesnym obniżeniem kategorii zaszeregowania. W piśmie pracodawca wskazał następującą przyczynę zmiany warunków pracy: art.54 ust. 1 i 2 w związku z art. 59 ust.2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008r. Nr 223, poz. 1458) rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych
(Dz.U. z 2009 r. Nr 50, poz. 398 ze zm.) oraz regulamin wynagradzania pracowników urzędu gminy. Należy zaznaczyć, iż nie nastąpiła zmiana zakresu obowiązków
oraz nie obniżono pracownikowi wysokości miesięcznego wynagrodzenia.
Czy w związku z powyższym pracodawca postąpił prawidłowo pozbawiając pracownika praw nabytych poprzez obniżenie jego stanowiska pracy oraz kategorii zaszeregowania? Niedopuszczalnym wydaje się fakt zastosowania wypowiedzenia zmieniającego w stosunku do pracownika samorządowego mianowanego. Przytoczyć można chociażby wyrok Sądu Najwyższego z 19 stycznia 1998 r., w którym sąd stwierdził, że pracownikowi mianowanemu nie można wypowiedzieć warunków pracy lub płacy na podstawie art. 42 k.p. (sygn. akt I PKN 480/97).
Art. 54 ust.1 przytoczonej wyżej ustawy mówi wyłącznie o przekształceniu z mocy prawa umowy o pracę pracowników zatrudnionych na podstawie mianowania.
Należy zwrócić uwagę, że przytoczony przepis nic nie mówi o prawie pracodawcy
do zastosowania innych regulacji, szczególnie tych mniej korzystnych dla pracownika.
ODPOWIEDŹ:
Sytuacja mianowanego pracownika samorządowego pod rządami obecnie obowiązującej ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych - Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm. (dalej ups) jest specyficzna.
Więcej w SAS ...
Zakaz wykonywania zawodu lekarza
ginekologa-położnika na okres 2 lat nie uniemożliwia mu pracy w innej specjalizacji
PYTANIE:
Czy osoba – lekarz medycyny - mająca wyrok sądu wynikający z art. 41 § 1 k.k. orzekający zakaz wykonywania zawodu lekarza ginekologa-położnika
na okres 2 lat może wykonywać zawód lekarza niezwiązany z jego specjalizacją?
ODPOWIEDŹ:
Zgodnie z treścią art. 41 § 1 Kodeksu karnego, sąd może orzec zakaz
zajmowania określonego stanowiska albo wykonywania określonego zawodu,
jeżeli sprawca nadużył przy popełnieniu przestępstwa stanowiska
lub wykonywanego zawodu albo okazał, że dalsze zajmowanie stanowiska
lub wykonywanie zawodu zagraża istotnym dobrom chronionym prawem.
Więcej w SAS ...
Po podziale samorządowej instytucji kultury
Odwołanie dyrektora gminnego ośrodka kultury
PYTANIE:
Jeżeli zostałaby podjęta uchwała w sprawie podziału samorządowej instytucji kultury - gminnego ośrodka kultury na dwie odrębne samorządowe instytucje kultury: gminny ośrodek kultury i gminną bibliotekę publiczną, to:
· Kiedy i w jaki sposób należałoby odwołać dyrektora gminnego ośrodka kultury, który uległby podziałowi biorąc pod uwagę zapis art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, który stanowi: „Podział instytucji kultury polega na utworzeniu dwóch lub więcej instytucji kultury w oparciu o załogę i mienie należące do instytucji kultury ulegającej podziałowi”?
– czy należałoby odwołać najpierw dyrektora gminnego ośrodka kultury zachowując termin wypowiedzenia?
– czy można byłoby podczas okresu wypowiedzenia zaproponować dyrektorowi dzielonego gminnego ośrodka kultury objęcie stanowiska dyrektora gminnej biblioteki publicznej, jaka powstałaby w wyniku podziału GOK (posiada wymagane kwalifikacje) i powołać go na to stanowisko bez przeprowadzenia procedury konkursu?
· Czy w przypadku pozostałych pracowników GOK, gdyby doszło do podziału GOK można zaproponować - podczas przejmowania tych pracowników na podstawie 231 Kodeksu Pracy przez dwie powstałe w wyniku podziału samorządowe instytucje kultury - np. pracownikowi, który jest zatrudniony na pełnym etacie, zatrudnienie na pół etatu?
ODPOWIEDŹ:
Przepis art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 z późn. zm.) stanowi, że dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony lub nieokreślony, po zasięgnięciu opinii właściwych związków zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych. Odwołanie następuje w tym samym trybie.
Więcej w SAS ...
Gdy skarbnik i sekretarz pracują w niedziele i święta
PYTANIE:
Czy skarbnikowi gminy, który zarządza w imieniu burmistrza
wydziałem finansowo-księgowym (co wynika ze schematu organizacyjnego urzędu)
za pracę wykonywaną w sobotę lub niedzielę (np. przy sporządzaniu
projektu budżetu) przysługuje czas wolny w innym dniu?
Czy sekretarzowi gminy, który zarządza w imieniu burmistrza wydziałem organizacyjnym i biurem obsługi rady i burmistrza (co wynika ze schematu organizacyjnego urzędu) przysługuje czas wolny:
– za pracę w sobotę lub niedzielę,
– za uczestnictwo po godzinach pracy - po godz. 1515 - w zebraniach wiejskich, imprezach okolicznościowych, spotkaniach społecznych,
– seminariach, konferencjach, szkoleniach (na podstawie delegacji służbowej)?
ODPOWIEDŹ:
W związku z faktem, iż ustawa o pracownikach samorządowych
reguluje tylko sprawę godzin nadliczbowych pracowników samorządowych (art. 42),
to w stosunku do skarbnika i sekretarza ma zastosowanie artykuł 43 pkt. 1 ustawy
o pracownikach samorządowych („W sprawach nieuregulowanych
w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu pracy”).
Więcej w SAS ...
Wyłanianie i zatrudnienie osoby - na stanowisku kierownika SPZOZ
PYTANIE:
W związku z wejściem w życie w dniu 1.07.2011 r. ustawy o działalności leczniczej
(Dz. U. Nr 112, poz. 654) – prosimy o udzielenie wykładni, dotyczącej sposobu wyłonienia i zatrudnienia osoby - na stanowisku kierownika SPZOZ.
W naszej gminie kierownik SPZOZ posiada powołanie na stanowisko pełniącego obowiązki na czas określony do dn. 31.12.2011 r.
Obowiązujący statut SPZOZ przyjęty uchwałą rady gminy
nie przewiduje obowiązku konkursu w celu wyłonienia ww. kierownika.
Mając na uwadze powyższe i w świetle obowiązującej ustawy o działalności leczniczej, tj. art. 46 ust. 3 oraz art. 49 ust. 1 pkt 1 występujemy z zapytaniem prawnym
- w jaki sposób zatrudnić kierownika zakładu opieki zdrowotnej?
Czy istnieje obowiązek przeprowadzenia konkursu na to stanowisko, czy też wójt gminy, jako organ kompetentny w przedmiocie czynności w zakresie prawa pracy wobec kierownika (wyrok NSA z 19.10.2001 sygn. akt. II SA/Ka 1003/01), posiada kompetencje do jego zatrudnienia bez przeprowadzania konkursu?
Na uwadze należy również mieć art. 204, ust. 3
ustawy z 15.04.2011 r. o działalności leczniczej.
ODPOWIEDŹ:
Przepis art. 204 ust. 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz. 654) stanowi, że z dniem wejścia w życie ww. ustawy,
tj. z dniem 1 lipca 2011 r. (art. 221) publiczne zakłady opieki zdrowotnej, działające
na podstawie dotychczasowych przepisów (ustawy o zakładach opieki zdrowotnej), stały się podmiotami leczniczymi niebędącymi przedsiębiorcami. W terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy (do dnia 30.06.2012 r.) kierownicy tych podmiotów mają dostosować ich działalność oraz statut i regulamin organizacyjny
do przepisów powołanej na wstępie ustawy oraz mają dokonać zgłoszenia do rejestru.
Więcej w SAS ...
Rozliczanie czasu pracy kierowcy autobusu szkolnego
PYTANIE:
Urząd gminy zatrudnia na umowę o pracę kierowcę autobusu szkolnego i opiekuna dzieci i młodzieży w czasie dowozu do i ze szkoły. Pracownicy powinni wykonywać swoją pracę od godz. 7.00 do 9.00, a następnie od godz. 12.00 do 16.00. Jak prawidłowo rozliczać te godziny pracy i jaki zastosować system czasu pracy?
ODPOWIEDŹ:
W oparciu o art. 5 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeksu pracy („Jeżeli stosunek pracy określonej kategorii pracowników regulują przepisy szczególne, przepisy kodeksu stosuje się w zakresie nieuregulowanym tymi przepisami”) specyfika pracy kierowców uregulowana została ustawą z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców.
Więcej w SAS ...
Przeniesienie pracowników
zajmujących się obsługą administracyjną szkół
PYTANIE:
W naszym urzędzie zatrudniamy dwie pracownice w pełnym
wymiarze czasu pracy, na stanowiskach urzędniczych w referacie oświaty:
– specjalisty ds. księgowości i płac,
– inspektora ds. administracyjnej oświaty.
Osoby te zajmują się obsługą administracyjną pięciu szkół wiejskich, będących jednostkami organizacyjnymi naszej gminy. Ze względu na zmiany organizacyjne chcemy, aby te osoby zostały zatrudnione właśnie przez te szkoły, po 1/5 etatu
w każdej z nich. W związku z powyższym bardzo proszę o odpowiedź,
czy możliwe jest przeniesienie tych pracowników na zasadzie porozumienia pomiędzy pracodawcami w trybie art. 22 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) do pięciu szkół jednocześnie
(po 1/5 etatu w każdej szkole)? A jeżeli taka możliwość nie jest dopuszczalna,
to w jaki inny sposób można rozwiązać ten problem, aby uniknąć procedury naboru?
ODPOWIEDŹ:
Zgodnie z obowiązującymi przepisami (art. 22 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych) pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym można przenieść do pracy w innej jednostce, w tej samej lub innej miejscowości (art. 2 ustawy):
· na jego wniosek lub
· za jego zgodą.
Takie przeniesienie jest dopuszczalne w każdym czasie, jeżeli: >
· nie narusza ważnego interesu jednostki, która dotychczas zatrudniała pracownika samorządowego oraz
· jeśli przemawiają za tym ważne potrzeby po stronie jednostki przejmującej.
Więcej w SAS ...
Zamówienia publiczne
Kiedy można zlecać roboty zamienne
Ustawa Prawo zamówień publicznych nie zawiera definicji robót zamiennych.
Zgodnie z ukształtowaną przez praktykę definicją, roboty zamienne polegają na tym,
iż wykonawca zamówienia podstawowego zobowiązuje się do wykonania części przedmiotu zamówienia w sposób odmienny od określonego w umowie, przy czym
nie dochodzi do zmiany zakresu świadczenia wykonawcy wynikającego z oferty.
Istotą robót zamiennych jest wprowadze-nie odmiennego rozwiązania w stosunku do rozwiązania przewidzianego w pierwotnym opisie przedmiotu zamówienia zawartym, co do zasady, w dokumentacji projektowej.
Wprowadzenie robót zamiennych w większości przypadków nie prowadzi do zwiększenia ilości wykonanego zakresu, prowadzi jednak do zmiany jakościowej przedmiotu zamówienia.
Więcej w SAS ...
Rolą zamawiającego jest dookreślenie warunków udziału w postępowaniu w sposób, który zapewni wybór oferty wykonawcy zdolnego do wykonania zamówienia, nie prowadząc do nieuzasadnionego, z punktu widzenia zasady uczciwej konkurencji, ograniczenia kręgu podmiotów mogących się ubiegać o udzielenie zamówienia. Brak szczegółowego określenia warunków udziału w postępowaniu, wskazanych
w art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, powoduje, że oświadczenie wykonawcy o spełnieniu tych warunków może mieć jedynie charakter pozorny
Niedookreślenie warunków udziału w postępowaniu
Warunki stawiane przez zamawiającego powinny być sformułowane
precyzyjnie oraz odpowiednio do przedmiotu zamówienia i jego wartości.
TO WAŻNE
Formułując warunek udziału w postępowaniu, dotyczący doświadczenia posiadanego przez wykonawców, zamawiający określając rodzaj zamówień, których wykonaniem powinien wykazać się wykonawca, nie powinien posługiwać się niżej wskazanymi zapisami:
– „zamówienia o podobnym zakresie do przedmiotu zamówienia”,
– „zamówienia obejmujące swoim rodzajem i wartością przedmiot zamówienia”,
– „podobne do złożonej oferty”.
Powyższe określenia mają charakter nieprecyzyjny i niejednoznaczny, albowiem zamawiający nie doprecyzował co rozumie pod ich pojęciem, co skutkuje powstaniem pewnej dowolności interpretacyjnej.
Rolą zamawiającego jest konkretyzacja i sprecyzowanie warunków udziału w postępowaniu w sposób, który z jednej strony nie utrudnia uczciwej konkurencji, a z drugiej daje wykonawcom pewność, co do jednoznacznej ich interpretacji podczas oceny spełniania warunków.
Zarówno w treści ogłoszenia jak i w postanowieniach SIWZ zamawiający powinien określić warunki udziału w postępowaniu w sposób jednoznaczny, obiektywny i niebudzący wątpliwości, a ocena kwalifikacji wykonawców winna być oparta na jasnych i przejrzystych przesłankach, jakimi kierował się będzie zamawiający.
Więcej w SAS ...
Który tryb wybrać?
Przetarg ograniczony czy nieograniczony
Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych
tryb przetargu ograniczonego jest podobnie jak tryb przetargu nieograniczonego podstawowym trybem udzielenia zamówienia publicznego. Zatem, zastosowanie przez zamawiającego trybu przetargu ograniczonego nie wymaga spełnienia żadnych szczególnych przesłanek.
Decyzja, który tryb wybrać tylko pośred-nio może być uzależniona od wartości zamówienia. Zarówno tryb przetargu nieograniczonego jak i tryb przetargu ograniczonego stanowią procedurę transparentną i konkurencyjną.
Tryb przetargu ograniczonego jest trybem udzielenia zamówienia publicznego formalnie bardziej złożonym od trybu przetargu nieograniczonego.
Więcej w SAS ...
1 marca mija termin przesyłania sprawozdań
z zamówień publicznych udzielonych w 2011 r.
Ustawa Prawo zamówień publicznych zobowiązuje wszystkich zamawiających, którzy w ubiegłym roku udzielali zamówień publicznych, do sporządzenia rocznego sprawozdania z udzielonych zamówień. Sprawozdanie należy przekazać Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych w terminie do 1 marca 2012 r.
Realizując zobowiązanie zawarte w art. 98 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, Prezes Rady Ministrów wydał w dniu 25 sierpnia 2006 r. rozporządzenie w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz. U. z 2006 r. Nr 155 poz. 1110).
Więcej w SAS ...
|
|
